关于整治群众反映强烈问题工作情况的报告
——2022年11月30日在365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台第十八届人民代表大会
常务委员会第七次会议上
365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台监察委员会主任 罗武海
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，县人大常委会首次听取县监委专项工作报告。下面，我代表365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台监委报告整治群众反映强烈问题工作情况，请予审议。
习近平总书记多次强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。2018年监察体制改革以来，市监委始终把整治群众反映强烈问题摆在重要位置，紧盯痛点堵点、聚焦重点难点，精准发力、持续用力。县委以上率下落实主体责任，多次研究、系统安排、常态推动。县人大及其常委会多次调研指导，大力支持监察机关依法履职，为整治工作提供了坚强保障。县监委依法履行宪法和监察法赋予的监督调查处置职责，坚持稳中求进的总基调和严的主基调，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断提升群众幸福感、获得感、安全感和满意度，取得了一定成效。
一、工作开展情况
（一）保障脱贫攻坚决胜完胜。始终把脱贫攻坚作为重大的政治任务、民生工程，先后开展扶贫领域“3+X”突出问题专项整治、“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，围绕脱贫攻坚与乡村振兴的政策、项目、资金落实情况开展专项监督，为全县坚决打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会提供了坚强保障。
一是保障资金精准兑付。2018年至今，累计对103项、27.22亿元资金发放情况进行全流程监督，对救灾救济、住房保障等扶贫资金开展走访复核，发现并督促整改问题200个，立案13人、处分12人、处理45人。2021年，进一步完善“一卡通”阳光审批平台，新增扶贫资金发放项目48个，对所有涉农资金审批发放实现全覆盖监管。
二是保障项目有序实施。紧盯村道公路建设、山坪塘维修整治、产业园管护等扶贫领域项目开展抵近监督，着力纠治项目建设过程中的质量不高、违规发包分包等问题，发现并督促整改问题131个，追责问责83人。目前，正按照全省统一部署开展简易审批村庄建设项目专项治理，现已梳理1710个村（社区）建设项目并开展全覆盖监督检查。
三是保障权力规范运行。紧盯“县里的权、乡里的情、村这个点”，推动扶贫项目资金在县乡村三级和互联网公开公示。聚焦集体资金、资产、资源，通过列席会议、定期盘点、实地查看等方式，对全县70个乡村振兴重点村开展“三资”提级监督。针对扶贫资产资金资源监管不严、村（居）务公开不规范等问题，常态开展暗访督查，通过制发监察建议书、工作提醒函等方式，督促推动职能部门健全规章制度，制定《365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台村级财务管理办法》《365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台脱贫奔康产业园管护及考核办法》等制度20余项，全面推行村（居）务“七公开”一曝光等工作，不断加强“小微权力”的监督管理。
（二）纵深推进扫黑除恶斗争。坚持边打边治边建，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、异地办理等措施，深挖彻查黑恶势力背后存在的腐败问题及“保护伞”，强力推动线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、行业清源，确保全县扫黑除恶专项斗争如期完成“一年治标、二年治根、三年治本”的总体目标。
一是始终坚持高举高打。紧盯黑恶势力坐大成势非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键线索，做到必问案件背后有无“保护伞”、必问有无检举揭发。全县查处恶势力“保护伞”6件6人，处分6人、移送司法3人。
二是始终坚持失职必追。开展问题线索大起底和个案“回头看”，建立专门台账、落实专人管理、加强跟踪督办，对每一件涉黑涉恶案件在查清当事人违规违法责任的同时，随案检查乡镇党委政府的主体责任、有关部门的监管责任。追责问责单位2个、基层监察机构2个、公职人员60人，处分19人、处理38人。
三是始终坚持标本兼治。深入剖析仪陇政法干警违规违法案件，形成《十九大以来365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台公安民警违规违法案件综合剖析及对策建议》，为全县政法队伍教育整顿工作开展提供了有益参考。推动案发单位及时召开专题民主生活会，对案件查办中暴露出的党委（党组）责任落实不力、案件把关不严、中层干部法律意识淡薄等问题从严整改到位。督促政法系统各单位对照问题自查自纠，全覆盖开展谈心谈话，做实案件查办“后半篇”文章。
（三）深入推进行业系统治理。2020年至今，省监委安排部署对发改、住建、卫健、人防、人社、经信等6个行业开展系统治理。按照党政主导、部门主责、监委主推的工作机制，持续整治各行业领域群众反映强烈问题。
一是教育为先给出路。充分发挥媒体、群众在系统治理中的监督作用，分系统发布《限期主动说清问题的通告》，设立监督举报信箱，全面畅通监督渠道。县监委班子成员深入牵头单位开展谈心谈话，讲形势、讲政策、讲法律，督促各级各部门通过党委（党组）扩大会、干部职工会等方式深入开展教育引导、思想发动，让犯了错误的干部主动“吃药”、及时“治病”，敦促相关干部主动说清问题111个，主动上交资金79.9万元、处理67人。
二是深挖细查严惩处。紧盯六大系统领域突出问题，立案审查50件、处分48人、处理273人、移送司法8人，追缴清退资金1323.9万元。其中，查处卫生系统问题96件，处分17人、处理210人、移送司法3人，追缴退赔和清退返还资金641.4万元；查处发改系统问题45件，处分19人、处理42人、移送司法5人，追缴退赔和清退返还资金524万元；查处经信系统问题4件，处分9人、处理3人、移送司法1人，追缴退赔和清退返还资金37.2万元；查处人社系统问题8件，处分1人、处理11人，追缴资金2.64万元。
三是深入治理除病灶。认真分析各方面收集的问题建议，深入查找项目资金、干部作风、服务群众等方面存在的问题短板。及时指出就业培训资金监管不严、医疗系统内部缺少监审、经信系统惠企政策缺乏有效公开等方面制度漏洞。针对暴露出的问题，督促主责部门修订完善《基本医疗保险定点医疗机构及医务人员监管考核办法》《工业和信息化项目监督管理暂行办法》等制度12项，做到以制度管权、管人、管事。
（四）扎实解决急难愁盼问题。坚持以人民为中心的政治立场，全力解民忧、纾民难、化民怨。
一是倾力解决民生诉求。深入开展党委书记、乡镇长、纪委书记逢场天“三接访”和“阳光问政坝坝会”“联村联企清风行”等活动，落实“村（居）务七公开一曝光”“1+N”干部包联机制，全面畅通群众反映问题诉求渠道。按照能够解决的100%解决到位、不能解决100%解释到位、办理结果100%反馈到位的要求，督促相关单位及时回应、有效解决群众诉求1万余个。
二是全力治理信访难题。按照有问必答、有诉必应、有访必回的原则，2018年至今共计处置信访举报1653件。连续5年开展重信重访专项治理，成功处置复杂疑难信访件71起。信访举报总量、上级转送件总量、重复举报件总量等3个关键指标连续5年下降，同比2018年分别下降72%、77%、75%，信访总量高位运行、越级上访频发多发等突出问题得到有效遏制，相关经验做法在全市得到推广。
三是从严查处蝇贪蚁腐。聚焦群众堵点、难点、痛点，先后开展民生领域、教育系统、营商环境等领域突出问题专项整治，查处群众身边的腐败和作风问题477件803人，处分395人次、处理408人次、移送司法41人，持续释放不敢腐的震慑。
（五）建立健全基层监督体系。把深化体制改革、加强队伍建设作为监察工作的力量之源、立身之本，大抓县乡基层廉政建设，打通监督服务群众的“最后一公里”。
一是做实监察体制改革。圆满完成监委组建、派驻（出）机构改革、国家监察向乡镇延伸三轮改革，派出（驻）乡镇（街道）监察室37个、部门监察组19个，实现县乡监察全覆盖。进一步明确派出监察办公室机构设置、监察范围、职责权限，加强对派驻（出）监察机构的直接领导、统一管理、具体指导，使派的权威和驻的优势得到充分发挥。
二是凝聚多方监督合力。紧紧围绕监督这个首要职责，制定《365bet手机投注网址_28365备用网址官方网站_365bet体育官网平台纪检监察系统片区协作工作机制》《关于统筹力量强化监督工作实施方案》等文件，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调。
三是夯实廉政建设基础。坚持力量向执法一线倾斜，县监委干部配备率达92%，机关审查调查人员总数占比超过50%。37个乡镇（街道）配备专职干部2人以上，建成一类谈话室5个、二类谈话室32个，2022年立案217人，所有乡镇全部消除“零”立案。推动县乡监察工作格局进一步优化、干部素质能力明显提升、主责主业更加聚焦、制度机制更加健全，全县廉政建设的底部基础更加牢固。
二、工作初步体会和存在的问题
在整治群众反映强烈问题的工作实践中，我们有以下认识和体会。一是必须坚持党的领导，才能确保方向正确。党是最高政治领导力量，我们始终坚持强化党的全面领导这一根本原则，准确把握党的领导和依法治国、讲政治和讲法治的内在一致性，旗帜鲜明把党的领导贯穿监察工作全过程，确保整治群众反映强烈问题始终沿着正确的政治方向前进。二是必须坚持人民至上，才能站稳根本立场。民生是最大的政治，我们始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范纠正什么，深入开展专项整治、专项治理、专项斗争，着力解决群众反映强烈问题，积极回应人民群众关切，让老百姓更多地享有经济社会发展带来的实惠。三是必须坚持系统观念，才能实现标本兼治。整治群众反映强烈问题是一项系统工程，我们始终坚持办案引领、案件“开道”，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，构建长效机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动实现查处一案、治理一域、规范一方。四是必须坚持依法行权，才能维护公平正义。监察机关依法而生，我们始终坚持尊崇敬畏法律、带头依法办事，严格遵守法定权限、法定规则、法定程序，以法治思维和法治方式开展监察工作，切实推动监察工作高质量发展，不断满足人民群众日益增长的公平正义需要。
同时，我们清醒认识到，全面从严治党永远在路上，整治群众反映强烈问题永远在路上，工作中还存在一些差距和不足：一是责任落实还存偏差。个别单位履行廉政建设主体责任还不够有力，个别领导干部“一岗双责”落实还不够到位，抓分管联系领域的廉政建设不严不实，管行业必须管行风、管资金发放必须管资金安全、管项目建设必须管工程质量的履责意识还不够强，不敢管、不愿管、不会管的问题还不同程度的存在。二是基层腐败禁而未绝。个别干部以人民为中心的发展思想还没有真正树牢，违规入股经商、集体违规决策、暗箱操作招投标、违规发包简易审批村庄建设项目等以权谋私、权力寻租的问题尚未得到彻底根治，贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友惠农惠民资金等群众反映强烈问题仍时有发生，且违规违法行为更加隐蔽、甚至反弹回潮。三是治理成效仍需巩固。个别单位对群众反映强烈的问题整改还不够彻底、制度机制还不够健全、治理成效还不够显着，特别是教育、卫生、村级集体“三资”管理等系统领域，群众反映的问题还比较多，仍需加强查处力度、堵塞制度漏洞、规范权力运行、巩固治理成效。四是执法能力有待提升。个别监察干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力还不足，科技手段在监督中的运用还不够，发现问题的渠道有待拓宽，对违规违法行为背后的腐败和责任问题研究还不够深入，在纪法贯通、法法衔接、政策把握运用等方面还有差距，监督“探头”的作用发挥还不够明显，影响了监察工作的高质量发展。
三、下一步工作考虑
面对新形势新任务新挑战，县监委将一以贯之坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题开展监察工作，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
（一）坚决扛起政治责任。牢牢把握监委政治机关的职责定位，突出“监督的再监督”职责要求，紧紧围绕党中央和省市县关于整治群众反映强烈问题决策部署、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点领域，开展跟进监督、精准监督、全程监督，进一步压紧压实各级党组织主体责任和职能部门行业监管责任，推动群众反映强烈问题整治工作高质量发展。
（二）自觉接受人大监督。紧紧依靠县人大及其常委会的监督和支持，依法依规整治群众反映强烈问题，主动报告专项工作开展情况，认真办理人大代表议案建议，积极回应人大代表关切，汇报遇到的困难和问题，广泛听取各方意见。进一步树牢法治思维、加强法法衔接，健全完善大监督机制，推动监委专责监督、职能部门监督协调贯通，形成常态长效监督合力。
（三）持续开展专项整治。做深做实“三接访”“阳光问政坝坝会”活动，畅通群众反映问题渠道、及时化解群众问题困难。聚焦营商环境、制造强县、乡村振兴、粮食安全、教育医疗、村庄项目等重点领域，依规依法整治群众反映强烈问题。将常态监督和专项整治相结合，既加强监督检查、又主动研判分析，全面排查梳理群众反映强烈问题的领域，督促相关职能部门系统施治。
（四）始终保持高压震慑。坚持办案引领、案件“开道”，从严查办性质恶劣、罪大恶极，群众反映强烈、侵害群众利益，破坏发展环境、损害仪陇形象的“三类案件”，持续释放有腐必反、有贪必肃的高压态势。充分运用监察建议书，对行业系统性问题、影响恶劣的典型案件，督促相关单位开展以案促改、以案促治、以案促建。
（五）不断夯实基层基础。认真学习贯彻宪法、监察法、监察官法、监察法实施条例，持续加强规范化、法治化、正规化建设，深入开展全员培训，着力培养讲政治、讲学习、讲实干、讲廉洁、有活力的干部队伍。坚持打铁必须自身硬，加强对监察干部的日常监督，严肃查处以案谋私、跑风漏气等执法违法行为，树立依规依纪依法、可亲可信可敬的良好形象，提升监察干部整治群众反映强烈问题的能力水平。
主任、各位副主任、各位委员，县监委将在市监委和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督支持下，忠实履行宪法和监察法赋予的职责，认真落实本次会议审议意见，踔厉奋发、勇毅前行，守正创新、接续奋斗，永远吹冲锋号，不断推动整治群众反映强烈问题工作取得更大成效，持续巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，为建设“老区振兴、红色旅游、美丽乡村”示范县、奋力书写中国式现代化仪陇篇章提供坚强政治保障！
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