全县惩防体系暨廉政风险防控机制建设工作会议，是按照中、省、市要求召开的一次重要会议。刚才，文骥同志传达了省、市相关会议精神，总结了近年来我县惩防体系和廉政风险防控机制建设工作，并对下一步工作作了全面、具体的安排，我完全赞同，请大家抓好贯彻落实。接下来，县纪委还将进行专题培训，希望大家认真学习、认真消化，切实把这项工作做好。下面，我就深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设工作，再强调三点意见。
一、深化认识，统一思想，进一步增强工作主动性
加强惩治和预防腐败体系建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论；加强廉政风险防控，是进一步完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的重大举措。纵观我们党近年来加强惩防体系建设的历程，从十六届三中全会首次提出这一课题，到中央惩防体系建设《实施纲要》和《2008－2012年工作规划》的颁布，到十七大将其写入党章，再到胡锦涛总书记在建党90周年大会上强调要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，经历了一个不断认识、不断深化、不断完善的过程，各级党组织愈来愈重视惩防体系建设，其发挥的效能也愈来愈高。因此，我们要站在政治和全局的高度，把推进惩防体系和廉政风险防控机制建设作为纯洁党的队伍、维护党的肌体健康的重要举措，作为拒腐防变、提高抵御风险能力的必然要求，认真谋划、周密部署、全力推进。
近年来，全县上下积极推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，实践并探索出了村财村用乡镇代管、政府投资项目工程量变更管理、规范乡镇运行转变乡镇职能、“五权”模式等一系列好办法、好制度，为我县改革发展稳定作出了积极贡献。但我们也要清醒地认识到，在一些重点领域、重要岗位的监管上还存在制度漏洞和薄弱环节，从近几年查处的违纪违法案件看，绝大部分都与权力的行使有关，特别是与一些最基层最基础的一些权力有关。究其原因，主要有两个方面：一方面，对权力缺乏有效监控，致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。如有的办事人员在“议价办事”中谋取私利，有的审批人员在“浮动空间”中收受贿赂，有的干部特别是村社干部在“资金兑付”中损害群众利益。另一方面，对有些工作流程缺乏有效规范，也给一些权力腐败留下空间。如由于办事流程有空档，使弄虚作假有了便利的条件；相关审核不规范，使弄虚作假有了权威的证明；流于形式的公示，使弄虚作假有了合法的外衣。严峻的形势要求我们，必须深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，强化基层基础管理，规范权力运行，防范廉洁风险，促进政治清明，使干部队伍在发展的轨道上不折腾、不懈怠、不出现偏差，使县委、政府的各项决策部署能得到深入贯彻落实。
二、把握规律，紧抓关键，进一步增强工作针对性
推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，重点是建立健全规章制度，核心是规范权力运行。各级各部门也要按照县委的总体部署，找准薄弱环节，抓住突出问题，有的放矢、对症下药，建章立制、规范运行。
（一）狠抓风险排查，突出“清权亮权”。深入排查风险是加强廉政风险防控的前提。我们在这里提出风险点排查，大家一定要走出“三个误区”：一是风险不等于问题，二是腐败风险不等于腐败，三是查找风险不等于查找干部问题。因此，查找风险不仅是规范办事，更是保护关心干部，对于一个单位一个部门尤其是发改、财政、国土、建设、交通、水务、民政、劳动人事、房管等风险系数高和近年来争取项目多、实施项目多的单位和部门来说，查找不出风险才是最大的风险。各级各部门尤其是国土和规划等重点部门要结合自身实际，立足“点、线、面”，立体查找本地本单位的廉政风险，提出廉政风险防控措施。“点”就是要立足岗位查。立足岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、相互查等方式，以履行职责、执行制度、行使裁量权等为重点，查找岗位廉政风险。“线”就是立足流程查。依据岗位职能，对照办事运行流程，采取个别建议、集体会审等方式，以权力配置、流程设计、执行标准、监督管理等为重点，查找流程廉政风险。“面”就是立足环境查。根据本地本部门本系统职能特点，结合内部管理和外部环境，采取案例分析、意见征询、走访调查等方式，以重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用为重点，查找廉政风险点。并根据风险发生的概率和危害程度，合理确定等级，区分轻重缓急，实施分类防控管理。
（二）狠抓制度建设，坚持“规范用权”。加强廉政风险防控，核心在完善制度、落实制度、执行制度。各级各部门要在风险排查的基础上，全面梳理现有管理制度，查漏补缺，建章立制，科学实施工作流程再造，构建起实用、能用、管用的制度保廉体系。要进一步完善规章制度。在纪委十二届二次全会上，我特别强调要建立健全“招投标公示制度、任职回避制度、工程审计结果公示制度”三项制度，这主要是针对我们目前实际工作出现的一些个案所提出来的，在实际工作中，还需要我们积极实践探索，不断完善相关制度机制。当前，尤其要重点建立健全征地拆迁监督检查、财政资金管理、政府投资工程建设项目招标投标管理、领导干部离任审计、治理医药购销和医疗服务中不正之风等制度。要进一步规范工作流程。复兴镇水厂招投标案件当事人，相当一部分非法收入来自于工程款拨付中受贿，又主要是在阶段性的工程款支付上，要承建单位送了钱才拨付工程款。这说明我们经费拨付流程设置还不够科学，缺乏相互制约和监督机制。要按照相对独立、相互制约的原则，对内部职能进行整合，使权力运行的各环节均由不同的部门或岗位来执行，实行决策、执行、监督的相互区隔与协调，实现不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约和高效运转，同时避免因工作流程交叉疏漏造成责权混淆。要进一步强化制度执行。文星镇李光辉案件，不是说明我们在国土管理方面的制度不健全，而是在于没有落实执行好相关的国土管理制度。要建立健全诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律追责等制度，强化对部门、岗位及人员行使权力的动态监控和经常性监督检查，切实提高制度执行力。党员干部特别是领导干部要带头学习制度、严格执行制度，牢固树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚决维护制度的严肃性和权威性。
（三）狠抓风险预警，强化“权力监控”。及时预警风险是保证公正用权的有效手段。要加强廉政风险教育。根据风险排查的情况，从容易滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的领域和环节入手，有针对性地开展岗位廉政风险教育，纪检监察机关要深入剖析易发、频发案件的原因，积极寻找有效对策，并适时开展案件警示教育活动，真正把干部喊醒，保持警钟长鸣。要构建风险防控网络。综合运用科技和信息化手段，规范权力运行，加强权力监督，重点构建行政权力公开、重大决策事项及时上报、行政审批监管、行政处罚信息和公共资源交易等监管网络。要建立风险预警机制。针对腐败现象易发多发的重点领域、重要环节、关键岗位，从投诉举报、经济责任审计、案件查处、网络论坛等方面收集廉政风险信息，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，视情节轻重，通过自查自纠、教育提醒、廉政谈话等形式及时进行预警提示和纠正，对多次预警无效的要果断采取组织措施进行调整，做到教育在先、预警在先、防范在先。要完善动态防控机制。针对实施中出现的新情况新问题，加强调查研究，深化工作分析，完善动态管理，改进防控措施，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究的长效工作机制。
三、明确责任，统筹推进，进一步增强工作实效性
推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须加强领导、落实责任，统筹协调、扎实推进。
一要加强领导，细化责任。各级各部门要加强对惩防体系和廉政防控机制建设的组织领导，抓紧研究制定各个层面的惩防体系框架和各项任务。主要领导要切实担负起第一责任人责任，班子成员要切实担负职责范围内的党风廉政建设责任，确保各项工作落到实处。纪检监察机关要切实担负组织协调和督促检查的责任，科学分解廉政建设目标任务，严格绩效考核，严格责任追究，确保责任制工作的权威性和严肃性。
二要统筹协调，全力推进。各级各部门要结合实际把惩防体系和廉政风险防控机制建设，与优化业务流程、规范权力运行结合起来，与深化办事公开、提高办事透明度结合起来，与完善行政审批制度、推进行政管理体制改革结合起来，与健全市场机制、优化公共资源配置结合起来，与深化廉政教育、加强制度建设结合起来，统筹安排，协调推进。
三要加强检查，督促落实。纪检监察机关要加强监督检查和督促指导，并将检查考核结果纳入各级各部门年度目标考核内容，作为领导班子和领导干部评先选优的重要依据。对责任不落实、措施不得力、工作不到位，走过场、图应付的，要严肃追究主要领导和分管领导的责任。
同志们：推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，既是一项长期的战略工程，又是一项紧迫的现实任务。大家要进一步统一思想、认真研究、抓紧落实，不断提高惩防体系和廉政风险防控机制建设科学化水平，推动反腐倡廉建设取得新成效，为加快仪陇发展提供坚强有力的纪律保证！
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